हमारे विदेश नीति निर्माताओं और टिप्पणीकारों के मन में सबसे बड़ा सवाल यह है कि अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के दूसरे कार्यकाल से हमारे हितों के संबंध में क्या उम्मीद की जाए। ट्रम्प की अप्रत्याशितता सभी देशों के लिए चिंता का विषय है, चाहे वे सहयोगी हों, मित्र हों या विरोधी। हालाँकि, ट्रम्प के पहले कार्यकाल के हमारे अनुभव से हमें विश्वास है कि उनके दूसरे राष्ट्रपतित्व में आम तौर पर हमारे संबंधों में निरंतर प्रगति देखने को मिलेगी, जिसकी नींव पिछले कुछ दशकों में पिछले रिपब्लिकन और डेमोक्रेटिक राष्ट्रपतियों के दौरान रखी गई है।कैसे ट्रम्प-मोदी का याराना,5 साल विकसित विश्व का पैमाना!
यह भारतीय विदेश मंत्री एस. जयशंकर की टिप्पणी को स्पष्ट करता है कि कुछ देश ट्रम्प के सत्ता में लौटने से घबरा सकते हैं, लेकिन भारत ऐसा नहीं है। कुछ बाहरी टिप्पणीकारों का मानना है कि ट्रम्प के फिर से चुने जाने का भारत में उत्साह के साथ स्वागत किया गया है क्योंकि वे उन्हें मोदी के समान विचारधारा वाले व्यक्ति के रूप में देखते हैं, दोनों ही दक्षिणपंथी वैचारिक रूढ़िवादी हैं। यह पश्चिमी प्रगतिशील, वामपंथी, मानवाधिकार, अल्पसंख्यक अधिकार हलकों में प्रचारित मोदी-विरोधी कथन की प्रतिध्वनि है। मोदी, निस्संदेह, व्यक्तिगत रूप से ट्रम्प के साथ बहुत अच्छे से पेश आए, लेकिन उन्होंने बिडेन के साथ भी ऐसा ही किया, और उनसे पहले ओबामा के साथ भी। जिस तरह बिडेन और ओबामा की नीतियों के तत्व भारत के लिए समस्याग्रस्त थे, उसी तरह ट्रम्प की नीतियों के पहलू भी थे।
राहत, उत्साह नहीं
नीति निर्माण के स्तर पर और समझदार टिप्पणीकारों के बीच, इस तरह का कोई “उत्साह” नहीं है। इस बात से कुछ राहत की भावना हो सकती है कि ट्रम्प प्रशासन कुछ मुद्दों पर दूर रहेगा, जिन पर डेमोक्रेट्स ने हमें परेशान किया है। इन मुद्दों पर, भारत में विपक्ष और डेमोक्रेटिक हलकों के बीच एक हद तक राजनीतिक तालमेल था, यहाँ तक कि हमारे आंतरिक मामलों में अमेरिकी हस्तक्षेप को आमंत्रित करने की हद तक। यह अभी भी भारत-अमेरिका संबंधों में अंतर्निहित होगा क्योंकि मीडिया, शिक्षाविदों, थिंक टैंक, “प्रगतिशील” कांग्रेसी हलकों आदि में डेमोक्रेटिक पारिस्थितिकी तंत्र सक्रिय रहेगा। लेकिन यह पहले की तरह सरकारी कथन का हिस्सा नहीं होगा।
हालांकि, एक चेतावनी है। अमेरिकी विदेश विभाग द्वारा जारी मानवाधिकार, धार्मिक स्वतंत्रता आदि पर वार्षिक रिपोर्ट अमेरिकी कांग्रेस द्वारा अधिकृत हैं, और इनमें भारत के खिलाफ हमेशा की तरह हमले शामिल होंगे। कोई उम्मीद कर सकता है कि ब्लिंकन के विपरीत, जिन्होंने अभूतपूर्व रूप से, रिपोर्ट पेश करते समय दो बार भारत का नाम लिया, उनके उत्तराधिकारी ऐसा करने की संभावना नहीं रखते हैं। लेकिन हमें यह ध्यान में रखना चाहिए कि ईसाई प्रचारक उन लोगों में से हैं जो ट्रम्प का पुरजोर समर्थन करते हैं और ईसाई “उत्पीड़न”, धर्मांतरण मुद्दे और भारत में गैर सरकारी संगठनों पर प्रतिबंधों से संबंधित मुद्दों पर प्रशासन के भीतर दबाव बिंदु के रूप में काम कर सकते हैं।
भारत के लिए नई नियुक्तियों का क्या मतलब है?
ट्रंप द्वारा अपने प्रशासन में प्रमुख पदों पर की जाने वाली नियुक्तियों में वैश्विक स्तर पर काफी रुचि है। विदेश मंत्री के पद पर मार्क रुबियो और राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार के पद पर माइक वाल्ट्ज के नामांकन से भारत के संतुष्ट होने के कारण हैं। रुबियो भारत के साथ रक्षा, अंतरिक्ष और प्रौद्योगिकी संबंधों को और मजबूत बनाने के प्रबल समर्थक हैं। उन्होंने जुलाई 2024 में सीनेट में अमेरिका-भारत रक्षा सहयोग अधिनियम पेश किया, जिसका उद्देश्य भारत के साथ इन क्षेत्रों में सहयोग को बढ़ावा देना है, इसके अलावा भारत के लिए CAATSA (प्रतिबंधों के माध्यम से अमेरिका के विरोधियों का मुकाबला करने का अधिनियम) कानून से छूट मांगना और पाकिस्तान को अमेरिकी सहायता सीमित करना है। चीन के कट्टर समर्थक के रूप में, वह भारत को चीन के प्रति संतुलन के रूप में भी देखते हैं।
माइक वाल्ट्ज इंडिया कॉकस के रिपब्लिकन सह-अध्यक्ष हैं, जिसका अर्थ है कि उन्हें भारत से संबंधित मुद्दों की समझ है, वे भारत की चिंताओं को समझते हैं, वे मजबूत यूएस-भारत संबंधों के पैरोकार रहे हैं, और वे भारतीय प्रवासियों से अच्छी तरह जुड़े हुए हैं। उनका मानना है कि यूएस-भारत साझेदारी 21वीं सदी का सबसे महत्वपूर्ण रणनीतिक संबंध था। कोई यह मान सकता है कि वे जेक सुलिवन की तरह ही यूएस की ओर से आईसीईटी (महत्वपूर्ण और उभरती प्रौद्योगिकियों के लिए पहल) का नेतृत्व करना जारी रखेंगे, जिसमें हमारे राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार (एनएसए), अजीत डोभाल उनके समकक्ष होंगे। यह महत्वपूर्ण है।
दोनों ही चीन के समर्थक हैं, जिसका मतलब है कि क्वाड और इंडो-पैसिफिक रणनीति को व्हाइट हाउस और विदेश विभाग का पुरज़ोर समर्थन मिलता रहेगा। कर्ट कैंपबेल, जो पहले बिडेन के व्हाइट हाउस में थे और बाद में विदेश विभाग में उप विदेश मंत्री नियुक्त किए गए, क्वाड और इंडो-पैसिफिक रणनीति के प्रबल समर्थक थे। वे संभवतः अपना पद छोड़ देंगे, लेकिन रुबियो और वाल्ट्ज दोनों यह सुनिश्चित करेंगे कि भारत-अमेरिका रणनीतिक सहयोग का यह हिस्सा, जिसमें चीन की चुनौती भी शामिल है, बिना रुके जारी रहे।
सावधानी सर्वोपरि है
भारत 2025 में अगले क्वाड शिखर सम्मेलन की मेजबानी करेगा, जिसका अर्थ है कि ट्रम्प को अपने कार्यकाल के शुरू में ही भारत आना चाहिए – यह एक बोनस है क्योंकि दोनों देशों की नौकरशाही इस यात्रा को सार्थक बनाने के लिए प्रेरित होगी और द्विपक्षीय स्तर पर भारत-अमेरिका संबंधों को भी एक दिशा प्रदान करेगी।
हालांकि, हमें इस बात को लेकर सतर्क रहना होगा कि हम एक निश्चित सीमा से आगे जाकर चीन के मामले में ट्रंप प्रशासन की आक्रामकता को स्वीकार न करें। भले ही हाल ही में सीमा पर कुछ सकारात्मक हलचल हुई हो, लेकिन बीजिंग के साथ हमारे संबंध रणनीतिक रूप से हमारे लिए एक बड़ी चुनौती बने रहेंगे। इससे तनाव में कुछ कमी आएगी, लेकिन यह खत्म नहीं होगा, क्योंकि चीनी नीतियां अप्रत्याशित रहेंगी। हमें बचाव की रणनीतियों की आवश्यकता होगी, जिसके लिए क्वाड और इंडो-पैसिफिक रणनीति अपरिहार्य हैं। हमें अपनी विदेश नीति में संतुलन बनाए रखने और अपनी रणनीतिक स्वायत्तता को बनाए रखने के लिए कुछ कार्ड खेलने के लिए ब्रिक्स और शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ) में अपने दांव को ध्यान में रखना होगा।
ट्रम्प, चीन और रूस
हमें यह भी ध्यान में रखना होगा कि चीन के प्रति अमेरिकी नीति में अंतर्निहित विरोधाभास हैं और ट्रंप का दृष्टिकोण उनसे मुक्त नहीं है। ट्रंप अब विदेश में युद्धों में शामिल नहीं होना चाहते हैं, जिसका मतलब है कि वे चीन के विस्तारवाद और अमेरिका की वैश्विक श्रेष्ठता के लिए उसके खतरे से निपटने के लिए कूटनीतिक और आर्थिक साधनों का उपयोग करना चाहेंगे। चीन इस विरोधाभास का कितना फायदा उठा सकता है और पश्चिमी प्रशांत क्षेत्र और उससे आगे खुद को मजबूत करने के लिए कितना फायदा उठाएगा, इसके पास मौजूद आर्थिक शक्ति अनिवार्य रूप से राजनीतिक प्रभाव में तब्दील हो जाएगी, यह देखना अभी बाकी है।
यूक्रेन विवाद को सुलझाने के लिए ट्रंप का झुकाव तनाव को कम करने की संभावना है, जिससे भारत और ग्लोबल साउथ को लाभ होगा। क्या वह सफल होते हैं, या अगर उन्हें नकार दिया जाता है, तो रूस पर अधिक दबाव डालने के लिए वे अपनी रणनीति को आगे बढ़ाते हैं, यह देखना अभी बाकी है। अगर अमेरिका और रूस के साथ सीधी बातचीत शुरू होती है, तो मोदी पर रूस और यूक्रेन के बीच मध्यस्थ के रूप में काम करने और कुछ साझा आधार खोजने का दबाव खत्म हो जाएगा। शांति स्थापित करने के लिए ज़ेलेंस्की की नवीनतम ‘विजय योजना’ भी निरर्थक हो जाएगी। ट्रंप और विदेश विभाग, एनएसए और पेंटागन के लिए उनके नामित व्यक्ति बेहद इजरायल समर्थक हैं, और यह पश्चिम एशिया में शांति के लिए अच्छा संकेत नहीं है। ट्रंप का ईरान विरोधी रुख न तो क्षेत्र के लिए और न ही भारत के लिए आश्वस्त करने वाला है।
आर्थिक समस्याएँ
आर्थिक पक्ष पर, ट्रम्प ने अपने पहले कार्यकाल के दौरान हम पर दबाव डाला था, जब अमेरिका ने हमें सामान्यीकृत वरीयता योजना (जीएसपी) से बाहर रखा था और अमेरिका को हमारे स्टील और एल्युमीनियम निर्यात पर टैरिफ लगाया था। अपने अभियान के दौरान, उन्होंने भारत को “टैरिफ किंग” और ‘व्यापार का दुरुपयोग करने वाला’ कहा है, जबकि उन्होंने व्यक्तिगत रूप से मोदी के बारे में बहुत गर्मजोशी से बात की है। उन्होंने अमेरिका को चीनी निर्यात पर 60% टैरिफ और अन्य देशों से आयात पर 10-20% टैरिफ लगाने की धमकी दी है। भारतीय आर्थिक हलकों में कई लोगों का मानना है कि हम वास्तव में 10% टैरिफ को संभाल सकते हैं, और चीन पर बहुत अधिक आयात शुल्क के साथ, हम कुछ क्षेत्रों में लाभ भी उठा सकते हैं। चिंता है कि ट्रम्प एच1बी वीजा पर सख्ती कर सकते हैं, अमेरिका से प्रौद्योगिकी हस्तांतरण पर मजबूत नियंत्रण हमें भी प्रभावित कर सकते हैं, और अमेरिकी निगमों को अमेरिका में निवेश करने और वहां नौकरियां पैदा करने के लिए प्रेरित करने के ट्रम्प के दृढ़ संकल्प से मित्र-तटस्थता या लचीली आपूर्ति श्रृंखला आदि पर चर्चा बदल सकती है।
ट्रम्प के पहले कार्यकाल में अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि रहे रॉबर्ट लाइटहिसर को राष्ट्रपति के दूसरे कार्यकाल में अमेरिकी व्यापार नीति को परिभाषित करने के लिए नामित किया जाना, हर तरफ से समस्या पैदा करेगा। वह वास्तव में एक व्यापार हॉक है जो देश के हितों की रक्षा के लिए अमेरिकी आर्थिक शक्ति का आक्रामक रूप से उपयोग करना चाहता है, चाहे वह विश्व व्यापार संगठन (WTO) को बर्बाद करने की हद तक ही क्यों न हो।
मोदी-ट्रम्प तालमेल पर भरोसा
इन कठिनाइयों के बावजूद, भारत के पास मोदी और ट्रंप के बीच व्यक्तिगत तालमेल और विदेश विभाग और राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार के स्तर पर संभावित रूप से राजनीतिक समर्थन का लाभ है, अमेरिकी कांग्रेस की तो बात ही छोड़िए, ताकि अनुचित व्यापार दबावों का मुकाबला किया जा सके। यहां तक कि अमेरिकी पक्ष को भी संतुलित नीति दृष्टिकोण तैयार करने के लिए भारत में अमेरिकी दीर्घकालिक हितों की समग्रता को ध्यान में रखना होगा।
अंत में, हम उम्मीद कर सकते हैं कि निज्जर और पन्नुन मामलों पर बिडेन प्रशासन का दृष्टिकोण ट्रूडो का बिना किसी सवाल के समर्थन करने, संतुष्टि और जवाबदेही की मांग करके भारत को नीचा दिखाने और पन्नुन को भारत को आतंकवाद, मौत की धमकियों आदि से धमकाने की खुली छूट देने के बजाय अधिक विवेकपूर्ण होगा। ट्रंप ने ट्रूडो को ‘कमजोर’, ‘बेईमान’ और ‘दो-चेहरे वाला’ कहा है। इससे कुछ उम्मीद जगी है कि ट्रूडो कम उत्तेजक हो जाएंगे। हालांकि, यह ध्यान में रखना चाहिए कि चूंकि पन्नुन मामला अदालतों में है, इसलिए कार्यवाही की जानकारी ऐसी खबर बनेगी जिसे विदेश में भारत विरोधी तत्व उठाएंगे और जिसे हमारा प्रेस बढ़ावा देगा।
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